Petroleumsskatt: Opplysningsplikt for oljeselskapene om avtaler om salg av naturgass fra norsk kontinentalsokkel

Skatteinntektene fra salg av gass utgjør en vesentlig del av skatteprovenyet fra petroleumsvirksomheten på norsk sokkel og de siste årene har produksjonen av gass økt mens produksjonen av olje har minket. Dagens regler om rapportering er i hovedsak knyttet til normprissystemet ved salg av olje og det er lite åpen markedsinformasjon om prisene i gass kontraktene i dag. Dette gir myndighetene store utfordringer ved kontroll av prisingen i interne salg av gass (som i 2008 utgjorde 38 % av det totale salget av gass). Regjeringen ønsker å gi skattemyndighetene bedre kontroll på prisingen av naturgass utvunnet på og forslår derfor å innføre en ny regel i petroleumsskatteloven § 6 nr. 6 som pålegger utvinningsselskaper plikt til uoppfordret å rapportere innholdet i avtaler om salg av naturgass utvunnet på norsk sokkel.

De rapporteringspliktige
Rapporteringsplikten skal omfatte alle utvinningsselskapene som selger egenprodusert naturgass (tørrgass, LNG, rikgass og våtgass), både interne og ekstern salg. Det samme skal selskap som bytter egen gass med andre selskaper eller som selger gass kjøpt inn for å dekke egen leveringsplikt fra et felt. Videresalg av gass vil derimot normalt ikke være omfattet. For utenlandske selskaper som opererer på norsk sokkel gjennom fast driftssted foreslås en plikt til å opplyse om markedsverdien av gassen når den blir tatt ut av fra det faste driftsstedet som driver særskattepliktig virksomhet på norsk sokkel. Da det normalt ikke finnes salgsavtaler ved overføringer fra det faste driftsstedet til andre deler av selskapet er det forutsatt at opplysningsplikten bør tilpasses dette. Plikten omfatter også den som på vegne av staten realiserer naturgass produsert fra statens deltakerandel i utvinningstillatelser på norsk sokkel(SDØE) selv om staten ikke er særskattepliktig etter petroleumsloven.

Rapporteringspliktens omfang
Hvilke opplysninger som skal gis, og hvordan rapporteringen skal foregå foreslås endelig fastsatt i forskrift, men i forslaget forutsettes det at opplysningene skal gis på et eget skjema som skal inneholde opplysninger om bl.a.
- navn på selger og kjøper
- avtaledato
- leveringsperiode og sted
- avtalt kontraktskvantum/faktisk levert kvantum i fakturaperiode
- fordeling av risiko
- fleksibilitet og avbruddsmuligheter
- pris/prismekanisme og kostnader det gjøres fradrag for

Nivået av opplysninger samsvarer således med nivået som påhviler selskapene ved salg av olje i henhold til normprissystemet.

Pliktige avtale- og salgsopplysninger for naturgass realisert i løpet av et kvartal skal i utgangspunktet sendes til Oljeskattekontoret innen en måned etter utløpet av det aktuelle kvartalet. Det gis i lovforslaget imidlertid hjemmel for i forskrift å fastsette en annen frist for innsending.

For å unngå dobbelrapportering skal rapporteringsplikten etter petroleumsskatteloven samordnes med opplysningsplikten for rettighetshavere etter petroleumsforskriften § 49 ved at det innføres en felles rapporteringsløsning som dekker begge behov for opplysninger. Opplysningene skal gis til skattemyndighetene og Olje- og energidepartementet får tilgang til disse opplysningene.

Sanksjoner ved manglende levering
Det foreslås at manglende innsendelse av opplysningene innen fastsatt frist skal kunne sanksjoneres ved ileggelse av gebyr fastsatt med beløp for hver dag for hver oppgave eller avtale som ikke sendes inn. Gebyret skal ilegges administrativt av oljeskattekontoret.

Avgift kan frafalles når feilen skyldes årsaker den opplysningspliktige ikke kan lastes for. Vedtaket skal kunne påklages til Skattedirektoratet.

Ikrafttredelse
Opplysningsplikten forutsettes i kraft når forskrift er utarbeidet. Utkast til forskrift skal først sendes på høring slik at ikrafttredelsestidspunktet for rapporteringsreglene p.t. er uavklart. Plikten vil imidlertid gjelde for realisasjoner foretatt etter iverksettingen også når selve avtalen for salget er inngått før ikrafttredelsen av bestemmelsen.