Lov om elsertifikater vedtatt i Stortinget

Stortinget har denne uken vedtatt elsertifikatloven i samsvar med forslaget til lovvedtak fremsatt i Prop. 101 L. Lovforslaget ble ferdigbehandlet onsdag 15. juni.

Elsertifikatloven vil innebære at det opprettes et felles svensk-norsk elsertifikatmarked. Elsertifikatmarkedet vil være et markedsbasert virkemiddel med formål å bidra til økt produksjon av elektrisitet fra fornybare energikilder. Markedet vil opprettes ved at produsenter omfattet av loven vedrelagsfritt tildeles elsertifikater, mens elleverandører pålegges å kjøpe dem. Tanken er at innehavere av produksjonsanlegg som får rett til elsertifikater vil få en økt inntekt, ved at de får inntekter fra salg av elsertifikater i tillegg til inntekter fra salg av elektrisitet. Dette vil kunne bidra til at prosjekter som tidligere ikke var lønnsomme nå vil bli realisert.

Sverige har hatt et nasjonalt elsertifikatmarked siden 2003. Dette markedet utvides ved at norske aktører trer inn i markedet.

Det fremgår av proposisjonen at loven skal tre i kraft den 1. januar 2012. For norske myndigheter gjenstår imidlertid et betydelig arbeid før loven kan tre i kraft.

Fornybardirektiv II
EUs fornybardirektiv II er enda ikke gjort til del av EØS-avtalen. Direktivet vil oppstille mål for det enkelte lands andel fornybar energi i forbruket. Norges fornybarandel er allerede betydelig, og dersom Norge forplikter seg til en høy prosentvis økning av fornybarandelen, vil dette kunne bli kostbart. Gjennomføringen av fornybardirektiv II er dermed i Norge blitt forsinket, ettersom det forhandles om omfanget av Norges forpliktelse.

Elsertifikatmarkedet vil være et virkemiddel som Norge kan benytte for å oppfylle sin fornybarandel, og samarbeidet med Sverige vil være en samarbeidsmekanisme under direktivet. Sverige har satt som premiss for samarbeidet at fornybardirektiv II innføres i Norge. En avklaring knyttet til fornybardirektiv II vil derfor kunne bli avgjørende for innføringen av elsertifikatmarkedet.

En juridisk bindende avtale med Sverige
Den 8. desember 2010 ble det offentliggjort en protokoll om det svensk-norske samarbeidet om opprettelsen av et felles elsertifikatmarked. Det fremgår av protokollen at det må forhandles frem en juridisk bindende avtale som godkjennes av begge lands parlamenter før samarbeidet trer i kraft. Etter protokollen er det en forutsetning for et felles elsertifikatmarked at landene blir enige om grunnleggende prinsipper for markedet. En slik avtale er enda ikke på plass.

Utarbeidelse av forskrifter
Flere sentrale trekk ved elsertifikatmarkedet vil reguleres i forskrift. Eksempelvis fremgår det av elsertifikatloven § 8 at departementet i forskrift kan fastsette nærmere regler om godkjenning av produksjonsanlegg, herunder om byggestart, anlegg som vesentlig fornyes eller får betydelige endringer i rammebetingelser, og om beregning av dokumentasjon for økt produksjon.

Etter elsertifikatloven vil spørsmålet om et produksjonsanlegg vil gi rett til elsertifikater være avhengig av på hvilket tidspunkt anlegget hadde byggestart. Elsertifikatrett vil gi en betydelig merinntekt, ettersom man vil få inntekter fra salg av elsertifikater i tillegg til inntekt fra salg av elektrisitet. Det at begrepet byggestart fremstår som uklart medfører dermed en vesentlig usikkerhet knyttet til hvilke inntekter et produksjonsanlegg vil oppnå. En nærmere definisjon av begrepet byggestart i forskrift vil dermed bidra til økt forutsigbarhet for aktørene i elsertifikatmarkedet.

Per i dag er det ikke offentliggjort utkast til slike forskrifter.