Økt eiendomsskatt for kraftverk
09.05.2011
Regjeringen foreslår i et høringsnotat å gi kommunene større muligheter til å ilegge eiendomsskatt på vannkraftverk. Forslaget innebærer skatteskruen for vannkraftverk strammes ytterligere til.
1. Småkraftverk
Det er ikke foreslått endringer i reglene om eiendomsskatt for småkraftverk. Småkraftverk er underlagt regler om forenklet taksering. For disse beregnes eiendomsskatten på grunnlag av skattemessig nedskrevet verdi av investeringene, dvs. skattemessig verdi per 1. januar i ligningsåret.
2. Andre kraftverk
For ordinære kraftverk beregnes eiendomsskattegrunnlaget som en nåverdi over uendelig tid av en sjablongmessig anslått nettoinntekt. En viktig begrensning er likevel at eiendomskattegrunnlaget må ligge mellom 0,95 kroner per kWh og 2,35 kroner per kWh av anleggets gjennomsnittlige produksjon over en periode på syv år. Det er dette som utgjør de såkalte minimums- og maksimumsreglene, og det er disse som nå foreslås endret.
Finansdepartementet ønsker ikke å avvikle minimums- og maksimumsreglene. En avvikling vil innebære et for stort provenytap og ha og ha uheldige fordelingsmessige virkninger kommunene i mellom. I tillegg vil maksimumsreglene normalt begrense de negative investeringsvirkningene av eiendomsskatten.
Etter departementets syn sikrer minimums- og maksimumsreglene forutsigbarhet og stabilitet både for vertskommuner, eierkommuner, kraftselskaper og staten.
Finansdepartementet foreslår derfor at minimums- og maksimumsreglene beholdes, men justeres i årene fremover.
Minimums- og maksimumsregelen har stått nominelt uendret siden 2004. Grenser i skattesystemet som ikke justeres, vil over tid reflektere en annen realverdi enn det opprinnelig gjorde. En slik løsning vil etter departementets syn balansere argumentene mot nominelt uendrede grenser på den ene siden, og hensynet til budsjett- og fordelingsvirkninger på den andre siden. Løsningen innebærer at vertskommunene i årene fremover vil få en større del av en ev. inntektsøkning i kraftsektoren sammenliknet med dagens system.
Finansdepartementet kommer tilbake til omfanget av justeringen i 2012 i budsjettet for 2012.
3. Kapitaliseringsrenten for verdsettelse av kraftverk
I skatteloven § 18-5 sjette ledd er Finansdepartementet gitt hjemmel til å fastsette diskonteringsrenten som benyttes i nåverdiberegningene i verdsettelsen av kraftverkene. Renten skal reflektere et tilnærmet markedsbasert avkastningskrav, fastsatt som en risikofri rente tillagt et risikotillegg som skal reflektere risikoen ved investeringer i vannkraftanlegg.
Finansdepartementet vil vurdere om det er behov for å gå nærmere inn på en endring av kapitaliseringsrenten for verdsettelse av kraftverk.