Grønt lys for grønne sertifikater - Statsbudsjettet 2011
12.10.2010
7. september 2009 signerte Norge og Sverige en overenskomst om prinsippene for et felles elsertifikatmarked. Lovforslaget forventes å komme våren 2011 og oppstart av markedet er planlagt den 1. januar 2012. I statsbudsjettet for 2011 er elsertifikatsatsingen tildelt midler. Troen på at innføringen av grønne sertifikater vil øke utbyggingen av fornybar kraftproduksjon i Norge, er stor fra myndighetenes side.
Grønne sertifikater - omsettelige verdipapirer
Nøyaktig hvorledes sertifikatsystemet vil bli utformet, vil først bli klart når lovverket er på plass. Men siden Sverige har en fungerende ordning for elsertifikater, forventes det at man tar utgangspunkt i denne. Lovgiver har allerede forespeilet at grønne sertifikater skal kunne fungere som såkalte verdipapirer, som sertifiserer at en viss mengde fornybar energi er produsert. Disse sertifikatene skal være omsettelige og dermed åpne for nødvendige ekstrainntekter til produsenter av fornybar energi.
Hva som skal anses for å være produksjon av fornybar energi, bestemmes av myndighetene. Til nå har det vært et uttalt ønske fra myndighetene å gjøre sertifikatordningen teknologinøytral, slik at det ikke skilles mellom hvilke kilder som energien utvikles fra.
Tildeling og etterspørsel
Sertifikatene vil bli tildelt produsenter av fornybar energi, tilsvarende mengden de produserer. Trolig vil tildelingen av antall sertifikater basere seg på produksjon av antall megawattimer (MWh) fra en fornybar kilde.
Hvorledes etterspørselen etter sertifikatene skal kunne skapes, er ennå ikke avklart. En effektiv løsning vil kunne være å pålegge alle som ønsker å kjøpe strøm å kjøpe sertifikater, tilsvarende en viss prosentandel av deres samlede strømforbruk. Dermed vil etterspørselen bestemme prisen for sertifikatene. Kjøp av sertifikater kan også være frivillig, hvor prisen på sertifikatene dermed vil avhenge av individuelle preferanser. Imidlertid vil en frivillig løsning mest sannsynlig medføre lav sertifikatpris, og dermed vil også mye av den ønskede effekt forsvinne.
Økt utbygging av fornybare kraftkilder
For produsenter av sertifikatberettiget fornybar energi, vil totalinntekten utgjøre strømpris pluss sertifikatprisen. Salg av sertifikater kan med andre ord bli en ekstra inntekt for den enkelte produsent. Dersom sertifikatsystemet viser seg å fungere i praksis, vil dette derfor kunne stimulere til mer produksjon av fornybar energi, hvilket er formålet med innføringen av ordningen fra myndighetenes side. I et fungerende marked vil de mest kostnadseffektive teknologiene bygges ut først. Tildelingen av sertifikater fungerer da som en finansieringsordning for subsidiert utbygging av fornybare energiformer.
Økt skatt for sertifikater fra vannkraft – ikke teknologinøytral beskatning
I statsbudsjettet foreslås det at inntekt fra utstedte elsertifikater knyttet til vannkraftproduksjon skal inngå i beregningsgrunnlaget for grunnrenteskatt etter skatteloven § 18-3. Følgen blir dermed at skattesatsen ved salg av sertifikater fra produsenter av fornybar energi ved vannkraft dermed vil øke fra 28 % til 58 %. I utgangspunktet harmonerer dette dårlig med tidligere uttalte formål, om å legge til rette for et teknologinøytralt sertifikatsystem, siden kun produsenter av fornybar energi ved vannkraft vil rammes.