Foreslåtte endringer for uavhengig kontroll
28.10.2011
Iverksettingen av ordningen med obligatorisk uavhengig kontroll etter plan- og bygningslovens kapittel 24 ble tidligere i år utsatt frem til den 1. juli 2012. Nå ønsker kommunal- og regionaldepartementet å gjennomføre flere endringer av ordningen frem til iverksettingen. Samtidig pågår fremdeles arbeidet med å få i stand ny standard NS 8450 for kontroll av prosjektering og utførelse av byggearbeider.
Endringsforslagene til departementet var ute på høring frem til den 20. september i år, og planlegges iverksatt samtidig med at ordningen med obligatorisk uavhengig kontroll trer i kraft den 1. juli 2012. Forslag til ny NS 8450 var på høring frem til den 24. februar i år. Fremdeles er det usikkert om og når standarden vil kunne være på plass.
Krav om uavhengig kontroll av våtromsarbeid begrenses
Gjeldende krav om søknadsplikt og ansvarsrett for våtrom § 2-2 i Saksbehandlingsforskriften av 2010 (SAK 2010), foreslås opphevet. Samtidig foreslås det å unnta installering, endring og reparasjon av våtrom fra søknadsplikt etter ny SAK 2010 § 4-1 litra b nr. 2, såfremt tiltaket skjer innenfor en bruksenhet eller branncelle. Hvor tiltaket medfører at brannskiller brytes, ønskes det imidlertid fortsatt å kunne kreve søknadsplikt, samt krav om uavhengig kontroll etter ny SAK 2010 § 14-2.
Gjeldende krav om søknadsplikt og uavhengig kontroll for alle våtrom har avdekket flere tilfeller av tungvint og ulik saksbehandling og godkjenninger av foretak for lokal ansvarsrett ved våtromsarbeid. Videre har kommunene brukt mye tid og ressurser på behandling av disse sakene. Endringene foreslås derfor for å oppnå smidigere behandling som gjør det enklere for tiltakshaver og som kan gi kommunene størres spillerom i bruk av sine ressurser.
Selv om brannskiller ikke brytes, vil departementet imidlertid åpne opp for at tiltakshaver selv skal kunne velge å underlegge tiltaket søknadsbehandling og uavhengig kontroll etter ny SAK 2010 § 6-7 annet ledd.
Godkjenningsområder for kontroll
I gjeldende SAK 2010 § 13-5 fjerde ledd følger godkjenningsområdene for sentral godkjenning av kontrollerende foretak godkjenningsområdene for prosjektering og utførelse. Bakgrunnen for dette var ønsket om å ha samsvar mellom godkjenningsområdene for kontroll og de øvrige godkjenningsområdene, siden kommunen kan kreve kontroll på mange områder som ikke omfattes av de begrensede fagområdene hvor obligatorisk uavhengig kontroll kreves.
Imidlertid har departementet nå endret syn og ønsker i stedet større fokus på de nye kontrollområdene som i forskrift er utpekt som viktige og kritiske områder og derfor underlagt obligatorisk uavhengig kontroll etter SAK 2010 § 14-2. Derfor foreslås den sentrale godkjenningen å innrette seg særskilt inn mot kontrollområdene i § 14-2.
Etter ny SAK § 13-5 femte ledd, vil sentral godkjenning dermed gis for følgende områder:
a.) Overordnet ansvar for kontroll
b.) Våtrom (i boliger)
c.) Lufttetthet (i nye boliger)
d.) Bygningsfysikk (i tiltaksklasse 2 og 3)
e.) Konstruksjonssikkerhet (i tiltaksklasse 2 og 3)
f.) Geoteknikk (i tiltaksklasse 2 og 3)
g.) Brannsikkerhet (i tiltaksklasse 2 og 3)
Ønsket er å unngå at kontroll begrenses til ordinær kvalitetssikring innenfor fagområdene som det gis sentral godkjenning for prosjektering og utførelse. Samtidig håper departementet på at det med dette vil vokse frem kontrollforetak som er spesialiserte på selve kontrollfunksjonen mer enn på de enkelte fagområdene, og som derfor på sikt kan sikre et landsdekkende høyt nivå på kontrollfunksjonen.
Kvalifikasjonskrav for kontrollforetak
I kvalifikasjonskravene for kontrollforetak etter gjeldende SAK 2010 §§ 11-1 og 11-2, er det noe uklart hvorvidt krav til kvalifikasjoner for kontrollforetakene er begrenset til de områder som skal kontrolleres, eller om også kreves kvalifikasjoner med hensyn til selve kontrolloppgavene. For å fjerne tolkningstvil, ønsker departementet nå å presisere i bestemmelsene at det også stilles krav til kontrollkvalifikasjoner.
SAK 2010 § 11-1 tredje ledd foreslås derfor endret til å kreve relevante faglige kvalifikasjoner innenfor det omsøkte godkjenningsområdet, det vil si henholdsvis prosjektering og/eller utførelse i tillegg til kontroll. SAK 2010 § 11-2 fjerde ledd foreslås endret til å kreve at foretak som påtar seg ansvar som ansvarlig kontrollerende må kunne dokumentere at det har personell med relevant praksis fra det omsøkte kontrollområdet, det vil si henholdsvis prosjektering og/eller utførelse i tillegg til kontroll.
Forslagene henger sammen med endringer av godkjenningsområder for kontroll i SAK 2010 § 13-5 femte ledd, som innretter godkjenningen direkte mot de obligatoriske kontrollområdene i stedet for fagområdene innenfor prosjektering og utførelse.
Hvor kommunen krever uavhengig kontroll
Etter gjeldende SAK 2010 § 14-3 kan kommunen, etter en konkret vurdering av tiltaket, stille krav om uavhengig kontroll for forhold som ikke faller inn under kontrollområdene som i SAK 2010 § 14-2 er underlagt obligatorisk kontroll. Etter ordlyden i bestemmelsen er det imidlertid uklar hvorvidt kommunen har adgang til å stille krav om kontroll for forhold som faller inn under § 14-2.
For å avklare uklarheten, ønsker derfor departementet å presisere i bestemmelsen at kommunen også har anledning til å stille krav om uavhengig kontroll for forhold som faller inn under SAK 2010 § 14-2. Adgangen for kommunen til å kreve uavhengig kontroll av slike forhold vil imidlertid kun ha praktisk betydning i overgangsperioden før disse forholdene uansett skal underlegges obligatorisk uavhengig kontroll etter SAK 2010 § 14-2.
Hva skjer med ny NS 8450?
Forslag til ny standard NS 8450 for kontroll av prosjektering og utførelse av byggearbeider var på høring frem til den 24. februar i år. Intensjonen er at standarden vil bli anerkjent av myndighetene for å kunne oppfylle krav til uavhengig kontroll etter SAK 2010. SAK 2010 § 14-2 tredje ledd åpner for en slik løsning.
Opprinnelig ønsket man å få på plass standarden innen den 1. juli i år, i forbindelse med at iverksettingen av ordningen med obligatorisk kontroll skulle tre i kraft. I likhet med at ordningen ble utsatt frem til den 1. juli 2012, utsatte man også ferdigstillelsen av standarden, men komiteens uttalte ønske er å få standarden på plass i god tid før ikrafttredelsen av ordningen.
Fremdeles er det imidlertid stor uenighet om standardens form og innhold, hvilket blant annet har medført at Entreprenørforeningen – Bygg og Anlegg (EBA), Byggmesterforbundet, Byggenæringens Landsforening (BNL) og Boligprodusentenes Forening har trukket seg fra komiteen. Om og når standarden vil være på plass, er derfor på det nåværende tidspunkt høyst usikkert.